引言
自2022年底启动深化国防动员体制改革以来，全国各地以原人民防空办公室为基础，陆续组建并挂牌成立国防动员办公室，标志着我国国防动员体系建设进入系统重塑、整体升级的新阶段。
此次改革不仅是机构名称的变更，更是职能定位、运行机制、责任体系的深刻变革，是贯彻落实党的二十大关于“完善国防动员体系”战略部署的关键举措。
三年来，各级国防动员办公室（以下简称“国动办”）坚持“党全面领导、政府抓建、军队使用”的原则，聚焦备战打仗主责主业，推动国防潜力向国防实力高效转化，在体制机制建设、动员准备深化、人防管理规范、宣传教育拓展等方面取得了阶段性成效，初步实现了从“人防办”向“国动办”的实质性转型。
一、改革重塑：从“人防办”到“国动办”的职能跃升
此次国防动员体制改革的核心，是打破以往国防动员工作多头管理、条块分割的局面，构建起统一领导、权责清晰、运行高效的现代国防动员组织体系。
改革前，人民防空作为国防动员的重要组成部分，其职能主要集中在城市防护、工程管理、警报建设等有限领域，而其他如经济动员、交通动员、科技动员、信息动员等则分散于发改、工信、交通、科技等多个部门，协调难度大、响应效率低。
改革后，新组建的国动办作为同级人民政府的直属机构，承担起统筹协调、组织实施国防动员工作的综合职能，实现了由“单一职能”向“综合职能”的转变。
以某省为例，原省人民防空办公室的职能全面拓展，纳入武装力量动员协调、国民经济动员统筹、交通战备组织、科技与信息动员指导等更广泛职责。全省九个设区市及83个县（区）均完成国动办设立并挂牌，形成了省、市、县三级贯通的组织架构，并与军事机关建立常态化对接机制，初步构建了“军地一体、平战结合、协同高效”的工作格局。
这一改革不仅解决了长期以来国防动员“九龙治水”的体制性障碍，更重要的是强化了党对国防动员工作的集中统一领导，确保了动员指令能够“一竿子插到底”，提升了平战转换的响应速度和组织效能。国动办不再是单纯的“防空办”，而是成为连接军地、贯通上下、统揽全局的“动员中枢”，其战略地位和战略功能得到显著提升。
二、实践探索：多维发力推动国防动员能力生成
改革落地后，各地国动办立足新定位、履行新使命，紧紧围绕“一年夯基、两年起势、三年成型”的目标，扎实推进各项工作，在多个领域取得实质性进展。
一是体制改革任务基本完成，制度机制日趋完善。各地普遍调整了国防动员委员会（国动委）的机构设置，明确了由党委领导、政府主导、军地协同的领导体制。全国各省、市、县三级国防动员办公室已在2023年上半年基本完成挂牌组建，实现了机构重塑和职能整合。同时，军地协调、需求对接、联合督导等工作机制逐步建立，初步形成了上下贯通、军地协同的组织体系。部分乡镇（街道）也明确了国防动员工作责任部门，基层动员力量得到加强。
二是动员准备持续深化，潜力转化机制逐步建立。国动办成立后，更加注重从“战时需求”出发，反向牵引“平时准备”。各地普遍将修订完善国防动员实施预案作为重点工作，推动预案体系向实战化、精细化发展。同时，基础动员潜力调查工作全面铺开，重点围绕交通、医疗、通信、物资生产等领域，摸清资源底数。当前，对高新技术企业、新质生产力等“新域新质”动员潜力的调查与研究已成为工作重点，为未来战争动员储备数据支撑。这种从“被动响应”向“主动筹划”的转变，体现了国防动员工作理念的深刻变革。
三是人防建设管理日趋规范，防护能力稳步提升。人民防空作为国防动员的传统领域，在改革后得到进一步加强。各地在加强人防工程规划、审批和建设管理的同时，更加注重工程质量和安全监管，严格落实安全生产责任制。在指挥通信保障方面，持续推进人防指挥所、通信警报网等“三位一体”体系建设，定期组织防空警报试鸣，检验系统可靠性。此外，探索将人防工程、应急避难场所等信息融入城市数字公共服务平台，提升设施的知晓率和利用率，是“平战结合”理念的创新方向。
四是宣传教育广泛开展，全民国防意识不断增强。各地国动办高度重视国防动员宣传教育工作，利用“全民国防教育日”、“人民防空创立纪念日”等重要时机，通过媒体宣传、进校园、进社区、应急疏散演练等多种形式，普及国防动员和防空防灾知识。部分地方建设了国防教育基地或主题宣传阵地，推动国防教育常态化、社会化，全社会关心支持国防动员的氛围日益浓厚。
三、现实挑战：转型期的矛盾与问题亟待破解
尽管改革取得显著成效，但作为一项系统性、深层次的体制变革，国防动员办公室在运行过程中仍面临一些现实挑战和深层次问题，需引起高度重视。
一是职能融合尚不充分，协同机制有待健全。尽管国动办被赋予统筹协调职能，但在实际工作中，与发改、工信、交通、卫健、科技等职能部门的权责边界仍不够清晰，部分成员单位对国动办的统筹权威认可度不高，“统得了、调不动”的现象依然存在。例如，在组织跨部门联合演练或动员潜力核查时，仍需大量协调沟通，影响了工作效率。此外，军地之间信息共享机制不畅，动员需求与潜力资源对接不够精准，导致部分动员计划“纸上谈兵”，难以落地。
二是专业能力存在短板，人才队伍建设滞后。国动办职能的拓展对工作人员的专业素养提出了更高要求。原人防系统人员多擅长工程管理和警报通信，对经济动员、交通战备、科技动员等新领域知识储备不足。而新招录人员又缺乏军事背景和实战化训练经验，导致整体专业能力与“备战打仗”要求存在差距。部分基层国动办人员编制有限，一人多岗现象普遍，难以支撑日益繁重的动员任务。
三是法规制度供给不足，依法动员基础薄弱。当前，国防动员领域的法律法规体系尚未完全适应改革后的新体制。《国防动员法》等上位法修订滞后，部分动员领域的政策制度存在空白或冲突，导致国动办在履行职能时缺乏明确的法律依据。例如，在动员民用资源、征用企业产能等方面，缺乏具体的操作细则和补偿标准，影响了动员的合法性和公信力。
四是平战结合深度不够，动员潜力转化率偏低。尽管各地都在探索“平战结合”模式，但多数仍停留在设施共用、宣传教育等表层，未能真正实现国防动员与经济社会发展的深度融合。例如，新域新质动员潜力虽已建立清单，但如何将其有效纳入战时动员体系，如何建立快速响应机制，仍缺乏系统设计。部分人防工程平时利用率不高，维护管理成本高，存在“重建设、轻管理”问题。
四、未来展望：推动国防动员高质量发展的路径选择
站在改革三周年的节点上，各级国动办应进一步增强使命感、责任感，以更高标准、更实举措推动国防动员工作向纵深发展，为巩固提高一体化国家战略体系和能力提供坚实支撑。
第一，强化顶层设计，完善军地协同机制。应推动修订《国防动员法》及相关配套法规，明确国动办的法律地位和权责清单，为依法动员提供制度保障。建立健全军地联席会议、联合办公、信息共享、联合演练等常态化机制，探索建立“动员需求—潜力核查—计划制定—组织实施—效果评估”的全链条闭环管理模式。进一步规范动员专业保障队伍建设管理，推动民兵、国动专业队伍、应急专业力量融合发展，提升整体动员效能。
第二，聚焦备战打仗，提升动员准备质效。坚持以战领建、以战促备，围绕未来战争形态和作战需求，动态更新国防动员实施预案体系。加强动员潜力动态监测和数据分析，建立覆盖全域、实时更新的动员资源数据库。重点加强新域新质动员力量建设，支持优质民营企业参与国防科技工业，推动军民融合深度发展。在重要目标防护、交通战备、信息动员等关键领域，组织实战化、对抗性演练，检验动员方案的可行性和部队的响应能力。
第三，加强队伍建设，打造专业化动员队伍。加大对国动系统干部的专业化培训力度，重点培养懂军事、懂经济、懂科技的复合型人才。建立军地人才交流机制，选派优秀干部到军队或战区联指机构挂职锻炼。优化人员编制结构，适当增加基层国动办人员编制，充实专业力量。探索建立动员专家库，吸纳高校、科研院所、企业中的专业技术人才参与动员决策咨询。
第四，深化平战结合，推动动员融入发展。将国防动员要求纳入地方经济社会发展规划、国土空间规划和重大基础设施建设。在新能源、新材料、人工智能、生物医药等战略性新兴产业布局中，同步考虑战时动员需求。推广厦门人防导航平台等创新做法，推动人防工程与城市地下空间一体化开发，提升平时利用效益。鼓励企业开展“民参军”技术改造，建立“平战转换”快速响应机制，实现经济建设与国防建设的良性互动。
第五，创新宣传教育，营造全社会动员氛围。持续深化国防动员“五进”宣传教育，利用新媒体、短视频、沉浸式体验等手段，增强宣传的吸引力和感染力。可结合人民防空创立75周年、全民国防教育月等重要节点，组织开展主题鲜明、形式多样的群众性活动。建设更多国防动员主题公园、教育基地和红色旅游线路，让国防动员理念深入人心，形成“人人关心国防、人人支持动员”的社会共识。
改革已破题，但远未完成。三年来，从“人防办”到“国动办”的转型，是我国国防动员体制现代化进程中的关键一步。面对百年未有之大变局和复杂严峻的安全形势，国防动员工作任重道远。各级国动办必须始终牢记“国之大者”，以“时时放心不下”的责任感，持续推进体制重塑、能力升级、机制创新，真正把国防潜力转化为打赢未来战争的胜战实力。唯有如此，才能铸就坚不可摧的“护民之盾”，为实现中华民族伟大复兴提供坚强安全保障。
（本文为开源文献，由东方红智库研究人员编写，仅代表个人观点）
