2017年，财政部颁布了新政府会计制度，并于2019年1月1日开始正式实施。新政府会计制度整合了原有的行政单位会计制度、事业单位会计制度和医院、学校等行业单位会计制度，使得各级行政和事业单位在会计核算、预算管理和财务报告的编制口径上得到统一，为各级政府部门编制政府综合财务报告奠定了制度基础。

人民防空会计，是一种特殊的行业事业单位会计，既具有预算会计属性，又具有事业会计特征。1999年颁布的《人民防空会计制度》指导人防各部门会计核算工作至今，随着财政预算制度、国库集中收付制度、国有资产管理制度等的变革，《人民防空会计制度》已不能适应新时期人防系统会计核算的要求。因此，新政府会计制度的颁布实施将弥补这些不足，对人防会计核算工作产生重大影响。

一新政府会计制度对人防会计核算的重要意义

（一）提高人防会计信息质量

《人民防空会计制度》规定，各级人防部门会计核算采用收付实现制。在单一的收付实现制的记账模式下，人防会计主要实现的是预算会计功能，对于成本核算、绩效管理等财务会计功能实现得较少，不能全面客观地反映人防部门财务状况，一定程度上弱化了人防部门财务信息的可比性。

新政府会计制度颁布后，人防同其他部门一样，会计核算模式改为了由权责发生制与收付实现制相结合、预算会计与财务会计同时进行的混合核算模式。在这种核算模式下，一方面，预算会计均采用收付实现制核算，有利于避免现行制度下存在的虚列预算收支的问题。另一方面，财务会计引入权责发生制，增加了收入和费用以及应收账款和应付账款的核算内容，对资产计提折旧或摊销，并引入坏账准备等减值概念，确认预计负债、待摊费用和预提费用等，强化了财务会计功能，对于准确反映人防部门财务状况和运行成本等情况具有现实意义。

此外，新政府会计制度对预算会计报表和财务报表进行区分，预算会计报表以收付实现制为基础，由收入支出表、预算结转结余变动表和财政拨款预算收入支出表构成。财务报表以权责发生制为基础，由资产负债表、收入费用表等会计报表及报表附注组成。新政府会计制度下的报表体系和报表结构，能够全面反映人防部门的财务状况和预算执行情况，对单位的财务决策有着重要意义。

（二）优化人防国有资产核算

《人民防空会计制度》规定，人民防空固定资产不计提折旧，不存在折余价值，对人民防空固定资产的维护修理所发生的费用直接列事业支出，不进行成本核算。在收付实现制基础下，这种核算方式有利于直接反映财政收支，但不能对人防国有资产进行细化管理，也不能对人防工程租金收入等进行成本核算。对于人防部门来说，公共人防工程占国有资产比重大，且建设成本高，维护时间长，如果仅通过简单的收支进行核算，会造成账面资产价值的虚高，无法准确核算各人防工程的使用成本，不能满足人防国有资产管理的需要。

《人民防空会计制度》，对于购入及自行开发的无形资产，不实行内部成本核算的人防部门，应一次性摊销，计入事业支出。这种核算方式也只能反映部门预算执行情况，而对于一些投入较大，收益时间较长的无形资产，比如工程建设维修专利、指挥通信系统软件等，如果仅做一次性摊销，将不能反映后期各项目支出对应的费用成本，也不能反映各无形资产实际能利用的剩余价值。新政府会计制度对各行政及事业单位固定资产折旧和无形资产摊销方面都有了统一的规范，也就是在财务会计核算时，将折旧和摊销实现费用化，将相关费用计入管理费用或者活动费用等科目当中，确保资产账面价值与使用价值一致，并充分满足相关资产的配比原则，促进各单位资产管理更加细化，成本核算更加科学，不同单位之间相应会计信息具有可比性。

（三）完善人防往来账款管理

《人民防空会计制度》对人防部门往来账款的核算比较简单，主要通过“其他应收款”和“其他应付款”两个一级科目进行核算，对应收款项不区分是否应该上缴国库，也不计提减值准备。而在人防部门日常业务工作中，一些建设周期长，存在验收期限的核算项目，比如自建人防工程、指挥信息平台等，一般存在金额较大的往来交易，且有跨年和挂账问题，如果不能定期盘点应收应付款项，对存在坏账风险的应收账款计提减值准备，将不能如实反映往来账款的真实情况，不利于人防资金的管理和使用。

新政府会计制度，规定各行政和事业单位应当于每年年末，对收回后不需上缴财政的应收账款和其他应收款进行全面检查，分析其可回收性，对预计可能产生的坏账损失计提坏账准备。确认坏账损失后，属于人防资产的应收款项的账面价值才能被真实准确地反映。新政府会计制度还新增了“预计负债”科目，旨在核算单位对因或有事项所产生的现时义务而确认的负债，如对未决诉讼等确认的负债。人防部门有行政征收、处罚和强制执行等执法权力，也存在被执法对象提起行政诉讼的风险，因此，预计负债的新增，能对未决诉讼等或有负债进行及时确认，使人防部门负债情况更加客观，为领导决策提供更可靠的依据。

二新政府会计制度对人防会计核算带来的挑战

（一）提高了会计核算质量的要求

新政府会计制度中增加了资产、负债和净资产等要素的下设科目，对财务会计和预算会计两大要素系统的科目中设置同一科目的不同类别用来核算本单位的资金和预算的流进、流出和调整等，按照具体的实际发生的支出进行真实细化的核算，增加了会计核算的范围和细化程度。比如新制度增加了计提折旧或摊销等科目，对资产的管理进行进一步的细化，这就要求人防财务部门要做好各项人防资产的台账，每月及时计提折旧或摊销。又比如，新政府会计制度对往来账款管理更加细化，要求财务部门及时与其他业务处室和建设单位等进行沟通，了解往来款项的质量情况。

（二）增加了财务报告编制的难度

新政府会计制度对单位报表的结构进行了优化，调整后的报表包括以权责发生制为基础的财务报表和以收付实现制为基础的预算会计报表，会计年度终了时，还要通过编制“本期预算结余与本期盈余差异调节表”来实现这两套报表的有效衔接。这些新的规定和要求无一不增加了人防财务部门报表编制的难度。在实际账务处理过程中，人防部门由于其项目特殊性，辅助核算项目较其他行政单位更多，年底结转工作量更大。

（三）考验了财务人员的业务能力

新政府会计制度无疑会促使行政单位会计核算的改变与创新，对财务人员提出了新的更高的要求。首先，行政单位包括人防部门，一直都是使用单一的收付实现制进行会计核算，新政府会计制度规定将运用权责发生制和收付实现制相结合的方式，这种转变要求财务人员要加强对权责发生制的学习，培养使用双重会计模式进行核算的意识。新政府会计制度还引入成本核算、资产配置等财务管理概念，要求财务人员由原来的重资金、重核算，转变为重财务信息管理，充分挖掘财务管理的潜在价值，为领导决策提供更真实客观的财务信息，促使单位资金成本实现最小化，效益产出实现最大化。

三人防部门应对新政府会计制度应采取的措施

《新政府会计制度》的颁布和实施，既对人防部门会计核算的转型升级具有重要意义，也对财务人员工作提出了新的挑战。为此，各级人防部门都应当重视此次会计制度改革，顺利做好新旧制度衔接。

（一）要通过对本单位的资产负债情况的全面梳理，对各个科目所涉及的会计核算范围进行界定并做好归集整理，以确保新政府会计制度施行之后各项财务工作可以得到高效的衔接。

（二）要及时做好财务会计信息系统的更新与调整工作，借助电算化实现财务账簿和报表的自动生成，也可以依托人防部门特有的工程资产管理系统和“智慧人防”等信息系统，实现数据共享，实现部分资产核算工作的智能化，提高财务核算效率。

（三）要加强人防部门财务人才队伍建设，通过业务培训和经验交流等加强财务人员对新政府会计制度相关内容的学习，提高思想认识和财务管理水平，保障新制度在人防部门迅速落地生根。